呼和浩特市城市規(guī)劃管理辦法(修正)
【頒布日期】1997.09.24
【實施日期】1997.09.24
【法規(guī)分類】地方法規(guī)
【內(nèi)容分類】其他類
【頒布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會
(1997年8月29日呼和浩特市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 1997年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)、合理地制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實施，建設(shè)具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行與城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)的活動，必須遵守本辦法。
第三條 呼和浩特市的城市規(guī)劃區(qū)包括市區(qū)，郊區(qū)，本行政區(qū)域內(nèi)的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
旗、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃范圍，由旗、縣和建制鎮(zhèn)人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
第四條 根據(jù)國家關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的基本方針，有計劃地促進經(jīng)濟發(fā)展和城市人口的合理布局，嚴(yán)格控制市區(qū)規(guī)模，控制城市人口發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。
第五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和其他各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，做到合理用地，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
第六條 呼和浩特市城市建設(shè)行政主管部門是市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
旗、縣城市建設(shè)行政主管部門是旗、縣城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
第七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的編制與審批
第八條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。
編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)，方便生活，促進流通，繁榮經(jīng)濟，促進科學(xué)技術(shù)、文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展的原則。
編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市交通管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、城市綠化、供水、治安、防火、防爆、防洪、抗震、防空等要求。
第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃又分為遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
第十條 市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過，報自治區(qū)人民政府審查同意，報國務(wù)院審批。
旗、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由旗、縣人民政府會同市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)旗、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過，報市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)人民政府組織編制，報旗、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十一條 市的分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。
旗、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由旗、縣城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報旗、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由所在地鎮(zhèn)人民政府組織編制，報旗、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和外商進行成片開發(fā)的建設(shè)區(qū)規(guī)劃，由市或者旗、縣城市規(guī)劃行政主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃，報同級人民政府審查，報上一級人民政府審批。
華僑和香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)或者個人在成片開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制和審批程序按前款規(guī)定辦理。
第十三條 市及旗、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)需要，可對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，調(diào)整后的總體規(guī)劃，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案。城市規(guī)劃行政主管部門可對詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整，并報同級人民政府備案。
涉及城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向以及有其他重大變更的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過后，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴(yán)格堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項建設(shè)工程的選址定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染城市環(huán)境，破壞水源地和城市風(fēng)貌，不得影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行非配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收城市建設(shè)配套費，具體征收辦法由市人民政府制定。
第十五條 新區(qū)開發(fā)必須符合市的總體規(guī)劃，并要進行充分的技術(shù)論證，有計劃地組織實施，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，提高綜合開發(fā)效益。
新區(qū)開發(fā)要避開地下礦藏。
第十六條 在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)特色，保護文物古跡和風(fēng)景區(qū)。
舊區(qū)改建嚴(yán)格限制零星插建，嚴(yán)格控制建筑密度。
第十七條 對嚴(yán)重污染環(huán)境及影響居民生活的廠礦企業(yè)，要限期治理，逾期未達(dá)到治理要求的，必須關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或者遷移。凡城市規(guī)劃已確定遷移的廠礦企業(yè)，不得在原址新建、擴建或者改建建筑物。
第十八條 舊區(qū)改建需拆除原有建筑物和構(gòu)筑物時，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃行政主管部門劃定的范圍拆除。
舊區(qū)的原有待改建房屋不得擴建，原有宅基地面積不得擅自擴大。
第十九條城市各項建設(shè)和城市道路兩側(cè)，要按國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)綠地。綠化用地，新建區(qū)不得小于總用地面積的30%，舊區(qū)改建不得小于總用地面積的20%。凡征用或者拆遷、改建城市居住小區(qū)的單位和個人，必須同時按比例征用綠化用地，并負(fù)責(zé)該地段的綠化
第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十條 本辦法所稱建設(shè)用地系指除農(nóng)田基本建設(shè)和小型水利建設(shè)使用土地以外的各項建設(shè)用地。
第二十一條 各項建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址、初步設(shè)計的會審，應(yīng)當(dāng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加并核發(fā)選址意見書。建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書在報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第二十二條 建設(shè)單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地時，按規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其審批程序為：
(一)建設(shè)單位或者個人，持國家、地方計劃部門年度批準(zhǔn)文件及申請用地的書面報告，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃的要求，確定其用地位置和控制范圍，并發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請書；
(二)建設(shè)單位或者個人持填好的申請書和地形圖，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)其建設(shè)性質(zhì)和規(guī)模，劃出建設(shè)用地的具體界限，并提出規(guī)劃設(shè)計要點，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及有關(guān)附圖、附件；
(三)建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)；
(四)建設(shè)單位或者個人在辦理土地使用手續(xù)過程中，如確需改變建設(shè)用地面積、位置和界限時，必須到城市規(guī)劃行政主管部門重新辦理手續(xù)。
第二十三條 凡使用城市規(guī)劃道路兩側(cè)土地的單位或者個人，必須負(fù)責(zé)繳納沿規(guī)劃道路用地界限同等長度、規(guī)劃道路寬度一半的用地面積的土地使用費，并拆遷該地段內(nèi)的一切建筑物和構(gòu)筑物。
第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位、個人提交的計劃部門年度批準(zhǔn)文件、申請用地的書面報告及建設(shè)用地平面位置圖之日起，20日內(nèi)分別作出是否符合城市規(guī)劃要求的答復(fù)；并在接到其他必要報批文件后20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十五條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動場地和學(xué)校用地必須嚴(yán)格保護，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。
第二十六條 對征而未用、早征晚用、多征少用、閑置時間超過兩年的建設(shè)用地，城市人民政府可以重新規(guī)劃使用。
第二十七條 任何單位或者個人必須服從市及旗、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第二十八條 建設(shè)單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)需臨時用地時，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，發(fā)給臨時用地規(guī)劃許可證，然后向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)。
禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
臨時用地的使用期限為兩年，到期如需繼續(xù)使用的，須在期滿前兩個月內(nèi)重新辦理使用手續(xù)。
臨時用地如遇國家建設(shè)需要，用地單位或者個人在限定時間內(nèi)按拆遷有關(guān)規(guī)定清場和歸還。
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、采石、取土，填埋廢渣、垃圾，圍填水面，從事其他改變地形地貌活動的單位或者個人，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關(guān)行政主管部門審批。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行前款所述活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保護城市環(huán)境，保證城市規(guī)劃的實施。
第三十條 任何單位或者個人必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的土地使用性質(zhì)和用地界限使用土地。如確需改變使用性質(zhì)和用地界限的，須按照第二十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十一條 本辦法所稱建設(shè)工程系指建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋梁、涵洞、河道、鐵路、管線及其他工程設(shè)施。
第三十二條 任何單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行新建、擴建、改建、翻修及外裝修等各項工程建設(shè)，都必須報城市規(guī)劃行政主管部門審批，并領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項工程建設(shè)均按下列程序辦理：
(一)建設(shè)單位或者個人持書面申請，并附有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申領(lǐng)先行勘探設(shè)計通知書(以下簡稱通知書)。建設(shè)單位或者個人根據(jù)通知書要求，方可委托具有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位進行設(shè)計，并填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請書；
(二)建設(shè)單位報送有關(guān)圖紙、勘測資料及其他附件，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按規(guī)定繳納城市規(guī)劃管理費；
(三)建設(shè)單位在工程開工前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門放線、驗線，并核發(fā)建設(shè)工程驗線證書。
第三十四條 對重要建設(shè)工程，要有城市規(guī)劃行政主管部門參加工程的竣工驗收。
建設(shè)單位在竣工驗收后六個月內(nèi)向城建檔案管理部門報送竣工圖紙和有關(guān)資料。建設(shè)單位和個人應(yīng)按規(guī)定繳納竣工資料保證金。
第三十五條 建設(shè)工程設(shè)計必須符合消防、抗震、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、文物保護、園林綠化、供電、郵電、防洪、防空等專業(yè)規(guī)劃或者規(guī)定，需專業(yè)主管部門審查的，應(yīng)當(dāng)取得其書面意見。
第三十六條 新建建筑物之間的間距應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)正向住宅的間距系數(shù)，舊區(qū)不得小于1.5，新區(qū)不得小于1.7；
(二)建筑物與醫(yī)院病房、托兒所(幼兒園)活動室、學(xué)校教室的間距系數(shù)不得小于2.0；
(三)多層塔式建筑對遮擋陽光住宅的間距系數(shù)不得小于1.2；
(四)城市主干道兩側(cè)建筑突出部分外緣距道路紅線不得小于8米，次干道不得小于5米。
第三十七條 新建、擴建的賓館、招待所、影劇院、體育場(館)、商店、醫(yī)院等較大的公共建筑，必須按其總建筑面積的5-10%的規(guī)模設(shè)置停車場。
第三十八條 沿城市規(guī)劃主要道路兩側(cè)的建筑物、庭院，不準(zhǔn)建實體圍墻，采用綠籬或者柵欄，要求透景、美觀。
第三十九條 市區(qū)主干道兩側(cè)不準(zhǔn)布置鍋爐房、煙囪、燒火間以及有礙市容的建筑物和構(gòu)筑物。
城市推行集中供熱。集中供熱地區(qū)內(nèi)的單位，必須納入城市熱網(wǎng)系統(tǒng)；聯(lián)片供暖爐房規(guī)劃供暖范圍內(nèi)的單位，必須參加聯(lián)片供暖，嚴(yán)格限制新建分散鍋爐房，對現(xiàn)有分散鍋爐房逐步改造。確系急需經(jīng)批準(zhǔn)而建的臨時供暖鍋爐房，在集中供熱和聯(lián)片供暖工程實施時，原臨時鍋爐及其設(shè)施要限期無條件拆除。
第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電臺、微波通訊及其他有凈空限制要求的地區(qū)，建筑物和構(gòu)筑物的高度，按照城市規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定加以控制。
高度超過100米的超高層建筑，其建設(shè)地點、規(guī)劃設(shè)計要點及規(guī)劃方案須報市人民政府審批。
第四十一條 已有建筑需加層的，除符合城市規(guī)劃要求外，必須由具有設(shè)計資格的單位對原建筑結(jié)構(gòu)的安全出具鑒定書。
第四十二條 設(shè)置廣告牌、宣傳牌(欄)、室外雕塑和其他建筑小品，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門按照城市規(guī)劃要求確定其位置，并提出建設(shè)要求，未經(jīng)批準(zhǔn)不得施工。
第四十三條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物，除城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時批準(zhǔn)保留的以外，建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前必須全部拆除，暫時保留作為施工用房且不影響交通及相鄰關(guān)系的，在工程竣工后立即拆除。
第四十四條 建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)未開工的工程，可以向原批準(zhǔn)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。逾期未開工，也不辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件自行失效。
第四十五條 建設(shè)工程開工后，因特殊情況中途停工的工程，第二年度要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其年度計劃，辦理續(xù)建手續(xù)。
第四十六條 城市市政公用設(shè)施建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，先地下后地上，一步到位的原則。
第四十七條 城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設(shè)的，須報城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉(zhuǎn)彎處以及直線段上按一定距離設(shè)置標(biāo)志。
第四十八條 在城市道路和地下各種管線以及公用消防設(shè)施上不準(zhǔn)興建任何建筑物、構(gòu)筑物，不準(zhǔn)堆料作業(yè)、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個人不得占用高壓電力走廊。
第四十九條 任何單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進行建設(shè)。臨時建設(shè)使用期限為二年，期滿后繼續(xù)使用的，須辦理延期手續(xù)。
第六章 法律責(zé)任
第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由旗、縣以上人民政府責(zé)令退回。
第五十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門視其情節(jié)給予處罰：
(一)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)工程，責(zé)令其停止建設(shè)，并限期拆除，拒不拆除的，可以強制執(zhí)行；
(二)影響城市規(guī)劃尚可采取措施改正的建設(shè)工程，責(zé)令其限期改正，并處以違法建設(shè)工程總造價3%以下的罰款；
(三)擅自改變建筑物使用性質(zhì)，影響城市規(guī)劃的，除責(zé)令其限期改正外，并可按建筑面積處以適當(dāng)罰款。
第五十二條 被罰款的單位或者個人，在接到罰款決定書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)繳納罰款，逾期繳付的，從滯納之日起，每日加收滯納罰款總額5‰的滯納金。
第五十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰由城市建設(shè)行政主管部門或者委托的組織實施，制作處罰決定書，出具自治區(qū)財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，罰款按規(guī)定上繳財政。
第五十四條 妨礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打城市規(guī)劃管理人員的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十六條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十七條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點的規(guī)劃工作，參照本辦法執(zhí)行。
第五十八條 本辦法自公布之日起施行。